國(guó)家勞動(dòng)預(yù)備制度知識(shí)問(wèn)答

什么是勞動(dòng)預(yù)備制度?

勞動(dòng)預(yù)備制度是國(guó)家為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍，促進(jìn)青年勞動(dòng)者就業(yè)而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)就業(yè)制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從1999年起，在全國(guó)城鎮(zhèn)普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前接受 1-3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國(guó)家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度的重要意義是什么?

黨的十五大提出，要把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但對(duì)新生勞動(dòng)力就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育尚未形成完善的制度，未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，一般未經(jīng)過(guò)必要的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)直接就業(yè)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鄉(xiāng)每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力 1400多萬(wàn)人，未經(jīng)培訓(xùn)直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的達(dá) 400多萬(wàn)人，占新生勞動(dòng)力總量的 30%。這不僅影響勞動(dòng)者整體素質(zhì)，也影響企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，必須采取切實(shí)措施，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，而且關(guān)系到我國(guó)21世紀(jì)綜合國(guó)力的提高，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)，是培訓(xùn)就業(yè)制度的一場(chǎng)深刻變革。

　　首先，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度是實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實(shí)施素質(zhì)教育，提高國(guó)民素質(zhì)，既要進(jìn)一步普及九年制義務(wù)教育，加快發(fā)展高中階段教育和高等教育，也要大力發(fā)展各類(lèi)職業(yè)教育；既要加快培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)專業(yè)人才，也要培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，全面實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，意味著在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)普及就業(yè)前的培訓(xùn)和職業(yè)教育，是一項(xiàng)帶有根本性的改革措施。

　　第二，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求，減緩目前就業(yè)壓力的重要措施。當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，全面推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)社會(huì)而言可以起到調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，減緩目前的就業(yè)壓力，平穩(wěn)渡過(guò)新一輪就業(yè)高峰的作用；對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，可以取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握必要的職業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，減低失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，全面推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，也有利于開(kāi)發(fā)教育資源潛力，滿足社會(huì)多樣化的教育需求，拓寬人才成長(zhǎng)的道路。在擴(kuò)大教育消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　第三，全面推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑。企業(yè)的的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)，就是技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。許多城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，培養(yǎng)一支具有較高職業(yè)技能的勞動(dòng)后備軍，使企業(yè)能夠直接從社會(huì)上招聘到符合企業(yè)需要的人才，不僅大大縮短了企業(yè)人才培養(yǎng)的周期，而且大大減輕了企業(yè)對(duì)新招職工進(jìn)廠后培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，減少事故，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。

用人單位因特殊情況能否直接招用新生勞動(dòng)力?

用人單位因特殊需要需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)尚未開(kāi)展培訓(xùn)的特殊職業(yè)(工種)人員，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)后，可允許企業(yè)先招收，但必須按要求限期完成培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后正式上崗。

國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)有哪些?

目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》確定了國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的 66個(gè)職業(yè)目錄。分別是：車(chē)工、銑工、磨工、鏜工、組合機(jī)床操作工、加工中心操作工、鑄造工、鍛造工、焊工、金屬熱處 理工、冷作鈑金工、涂裝工、裝配鉗工、工具鉗工、機(jī)修鉗工、汽車(chē)修理工、摩托車(chē)維修工、鍋爐設(shè)備安裝工、維修電工、電子計(jì)算機(jī)維修工、手工木工、精細(xì)木工、貴金屬首飾手工制作工、土石方機(jī)械操作工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、裝飾裝修工、電氣設(shè)備安裝工、管工、汽車(chē)駕駛員、起重裝卸機(jī)械操作工、音響調(diào)音員、紡織纖維檢驗(yàn)工、貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗(yàn)員、動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、沼氣生產(chǎn)工、推銷(xiāo)員、中藥購(gòu)銷(xiāo)員、鑒定估價(jià)師、醫(yī)藥商品購(gòu)銷(xiāo)員、中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、西式烹調(diào)師、西式面點(diǎn)師、調(diào)酒師、保健按摩師、職業(yè)指導(dǎo)員、物業(yè)管理員、鍋爐操作工、美容師、美發(fā)師、攝影師、眼鏡驗(yàn)光員、眼鏡定配工、家用電子產(chǎn)品維修工、家用電器產(chǎn)品維修工、鐘表維修工、辦公設(shè)備維修工、秘書(shū)、計(jì)算機(jī)操作員、話務(wù)員、用戶通信終端維修員。

什么是就業(yè)準(zhǔn)入?

所謂就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書(shū)后，方可就業(yè)上崗 。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)初高中畢業(yè)的青年實(shí)行全面的就業(yè)準(zhǔn)入控制。實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)范圍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定并向社會(huì)發(fā)布。

如何籌措勞動(dòng)預(yù)備制度經(jīng)費(fèi)?

開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，原則上由個(gè)人和用人單位承擔(dān)，政府給予必要的支持。用人單位委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向培訓(xùn)，其培訓(xùn)費(fèi)可在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)學(xué)員個(gè)人收取培訓(xùn)費(fèi)，可參照當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的，可酌情減免培訓(xùn)費(fèi)用。

參加勞動(dòng)預(yù)備制度人員如何就業(yè)?

參加勞動(dòng)預(yù)備制人員，由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力信息資源管理系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家就業(yè)方針和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或指導(dǎo)其組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，并為他們提供各種就業(yè)服務(wù)。

　　勞動(dòng)預(yù)備制人員培訓(xùn)或?qū)W習(xí)期滿，取得相應(yīng)證書(shū)后，方可就業(yè)。從事一般職業(yè) (工種)的，必須取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)。從事國(guó)家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)(工種)的，在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的同時(shí)，還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓(xùn)，其中從事國(guó)家和地方政府規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)(工種)的，必須在取得職業(yè)資格證書(shū)后方可辦理開(kāi)業(yè)手續(xù)。

　　對(duì)未經(jīng)過(guò)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或雖經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但未取得相應(yīng)證書(shū)的人員，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得介紹就業(yè)，用人單位不得招收錄用。對(duì)違反規(guī)定招收、錄用的單位，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要責(zé)令其改正，并要求未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員參加相應(yīng)的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，限期取得畢業(yè)證書(shū)、職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。

參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員能否繼續(xù)學(xué)習(xí)?

參加一年以上勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的合格人員，在報(bào)考技校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取。

勞動(dòng)預(yù)備制度的培訓(xùn)內(nèi)容是什么?培訓(xùn)期限有什么要求?

對(duì)勞動(dòng)預(yù)備制人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，按照職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容主要是進(jìn)行職業(yè)技能和專業(yè)理論學(xué)習(xí)，并進(jìn)行必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)指導(dǎo)、法制觀念等教育。培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)學(xué)員文化基礎(chǔ)和所選專業(yè)確定，技術(shù)職業(yè)(工種)一般應(yīng)在2年以上，非技術(shù)職業(yè)(工種)一般應(yīng)在 1年以上。特殊職業(yè)(工種)的培訓(xùn)期限和內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)或企業(yè)要求，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)后，可適當(dāng)調(diào)整。

勞動(dòng)預(yù)備制采取哪些培訓(xùn)形式?

對(duì)勞動(dòng)預(yù)備制人員進(jìn)行培訓(xùn)，可采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，如全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合或遠(yuǎn)程培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式，還要組織勞動(dòng)預(yù)備制人員進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，開(kāi)展勤工儉學(xué)，并組織其參加社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

怎樣實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度?

勞動(dòng)預(yù)備制度通過(guò)全面開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育來(lái)實(shí)施。搞好對(duì)勞動(dòng)預(yù)備制人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，利用現(xiàn)有各類(lèi)教育、培訓(xùn)資源。技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制人員培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)各方面需要的適用人才；充分利用并進(jìn)一步發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)學(xué)校教育，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等第一線急需的專門(mén)人才；企業(yè)辦的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施，挖掘培訓(xùn)潛力，對(duì)尚未經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)是否需要經(jīng)過(guò)入學(xué)考試?

參加勞動(dòng)預(yù)備制的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)原則上實(shí)行免試入學(xué)，需要經(jīng)過(guò)文化考核和能力測(cè)試的，由當(dāng)?shù)卣_定。進(jìn)入各類(lèi)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)按國(guó)家或地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

建立和實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的法律依據(jù)是什么?

《勞動(dòng)法》第68條規(guī)定，"從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)"?！堵殬I(yè)教育法》第8條規(guī)定，"國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度"?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā) [1998] 10號(hào))要求，"要普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，進(jìn)行 1-3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)"，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(中發(fā) [1999] 9號(hào))要求，要"積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度，堅(jiān)持實(shí)行'先培訓(xùn)、后上崗'的就業(yè)制度"，這些規(guī)定是建立和實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的重要依據(jù)。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見(jiàn)的通知》規(guī)定："從1999年起，在全國(guó)城鎮(zhèn)普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制，組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1-3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國(guó)家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。"

實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的對(duì)象范圍是什么?

實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度的主要對(duì)象是城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生。對(duì)準(zhǔn)備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的初、高中畢業(yè)生，各地可從本地實(shí)際出發(fā)，另行制定培訓(xùn)辦法。各地還可根據(jù)實(shí)際情況引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。